Na die afskaffing van slawerny, was daar 'n behoefte aan dringende veranderinge in die stelsel van plaaslike selfregering. Aan die begin van 1863 het 'n spesiale kommissie 'n projek voorberei oor die ontstaan van 'n nuwe vorm van plaaslike regering, wat later as "zemstvo-instellings" bekend gestaan het. Hulle is geskep op grond van die "Regulasies oor provinsiale en distrikszemstvo-instellings". Hierdie dokument is op 1 Januarie 1864 deur tsaar Alexander II onderteken.
Zemstvo-funksies
"Regulasies oor zemstvo-instellings" het alle zemstvo's in provinsiale en distrik verdeel. Hulle funksies word deur die hoofbepalings beskryf en kan soos volg opgesom word:
- bestuur van eiendom, fondse van Zemstvo;
- bestuur van skuilings, liefdadigheidshuise en ander liefdadigheidsinstellings;
- stigting en instandhouding van skole, hospitale, biblioteke;
- steunwerwing vir plaaslike handel en nywerheid;
- voorsiening van die nodige ekonomiese behoeftes van die weermag en pos;
- invordering van plaaslike fooie en belasting bepaal deur die staat;
- organisatoriese en administratiewe maatreëls gerig ophandhawing van die normale aktiwiteite van zemstvos;
- bystand tot die bewaring van landbougewasse, voorkoming van veevrektes, beheer van klein knaagdiere en sprinkane.
Hierdie en ander magte van zemstvos wys op die uitsluitlik ekonomiese spektrum van hul aktiwiteite.
Waar Zemstvos geskep is
Volgens die "Regulasies …" is Zemstvo-instellings in 33 provinsies geskep. Die uitsonderings was die Bessarabiese streek, die lande van die Don-leër, provinsies soos Mogilev, Yuriev, Astrakhan en Archangelsk, sowel as die Poolse, Litause en B altiese provinsies. In hierdie lande was daar tot 1911 spesiale komitees vir zemstvo-aangeleenthede. Die verskil was dat die zemstvo-instellings deur verkiesing geskep is, en die komitees was amptenare wat deur die Ministerie van Binnelandse Sake aangestel is. Om die rede vir so 'n besluit te verstaan, is dit nodig om die verkiesingsprosedure te oorweeg, as gevolg waarvan die Zemstvo-raad gevorm is.
Hoe was die verkiesings vir Zemstvo
Die organiseerders van die zemstvo-hervorming kon nie die klasbeginsels van die vorming van plaaslike owerhede openlik verkondig nie, maar hulle het ook onaanvaarbaar gelyk om sonder uitsondering aan almal stemreg toe te staan.
Die vorming van plaaslike owerhede kan in die vorm van so 'n tabel voorgestel word.
Soos jy kan sien, was die curia die hoofverkose liggaam. Daar was curias van grondeienaars, kleinboere en stedelinge.’n Grondkwalifikasie is gestig vir grondeienaars, wat in verskeieprovinsies het gewissel van 200 tot 800 hektaar grond. Stadsinwoners het stemreg gehad met 'n jaarlikse omset van fondse van meer as 6 000 roebels. Landelike curia het nie 'n eiendomskwalifikasie gehad nie - die boerekongres het sy verteenwoordigers bemagtig, wat veronderstel was om die belange van die derde landgoed in die zemstvo te beywer. Die grootste landgoed het minder as 10% van die stemme in die zemstvo-vergadering gehad.
Baie lande waarop zemstvo-instellings nie geskep is nie, was in grens- of onlangs geannekseerde provinsies geleë. Die sentrale owerhede was bang om die plaaslike bevolking toe te laat om te regeer, wie se besluite die sentrale owerhede kon benadeel of onenigheid in hul streek kon aanmoedig.
Teenhervormings van 1890
In 1890 is die "Nuwe Regulasies op Zemstvo-instellings" gepubliseer, waarvolgens 'n aansienlike deel van die bevolking hul stemreg verloor het. Die verkiesings, wat in 1897 volgens die nuwe reëls gehou is, het 'n skerp toename in die aantal edeles en amptenare in die raad en 'n afname in die verteenwoordigers van die boerestand getoon - 1,8% van die totale aantal zemstvo-lede.
Verdere transformasies
Wetgewing oor plaaslike selfregering is tydens die rewolusie van 1905-1907 gefinaliseer. Toe is wette aangeneem wat die regte van kleinboere gelyk gemaak het, en in 1912 is zemstvo-instellings reeds in die westelike streke van Rusland geskep. Na die rewolusie van 1917 is die Zemstvo afgeskaf.
