Met die ontwikkeling en versterking van staatskaping in die Russiese Ryk, was dit nodig om 'n duidelike struktuur van staatsadministrasie te skep, wat gebaseer moes wees op eenvormige beginsels van kantoorwerk. Petrus die Grote, as 'n hervormer-tsaar, kon eenvoudig nie anders as om so 'n dokument soos die Algemene Regulasies te skep nie.
Hoe is die dokument geskep?
'n Sekere stelsel van publieke administrasie het natuurlik bestaan selfs voor die instelling van die Algemene Regulasies. Soos baie bronne sê, was daar aan die begin van die 18de eeu in die Russiese Ryk kollegiums op verskeie terreine van staatsbeleid. Die probleem was dat die magte van amptenare van hierdie staatsliggame nie duidelik omskryf is nie.
Die Algemene Regulasies van Petrus die Grote was gebaseer op die beginsels van die organisasie van staatsmag, wat in daardie tyd in die gevorderde Europese lande van krag was. Byvoorbeeld, in Swede is in 1718 'n handves aangeneem, wat as model vir tsaar Petrus gedien het. Maar die tsaar het dit nie gewaag om outomaties die norme van Sweeds by die Russiese lewe aan te pas nie, daarom is op 11 Junie 1718 'n dekreet uitgevaardig waarvolgens dit nodig was om die norme van Sweedse kantoorwerk en wetgewing te vergelyk metRussies in alle aspekte van openbare administrasie. So 'n taak is aan 3 hoofrade gegee: die kamersraad, die militêre administrasie en die hersieningsraad. In 1719 was die konsepdokument reeds gereed. Voordat dit deur die keiser onderteken is, moes die konsep deur die Senaat goedgekeur word. Hierdie stadium in die aanvaarding van 'n belangrike dokument vir die Russiese Ryk is vinnig genoeg geslaag, maar met die ondertekening deur die tsaar en dienooreenkomstig die verkryging van regskrag, het 'n vreemde haakplek ontstaan. Die tsaar het dit slegs 'n jaar na die aanvaarding daarvan in die Senaat onderteken.
Dokumentstruktuur
Let daarop dat die struktuur en essensie van die norme wat in die teks van die handves neergelê is, ooreenstem met die gevorderde regsnorme op daardie tydstip. 'n Belangrike deel van die teks was die aanhef, wat die redes vir die aanvaarding en die take wat opgelos moet word as gevolg van die aanvaarding van hierdie dokument aangedui het. Die Algemene Regulasies van 1720 het uit 56 hoofstukke bestaan, wat ongeveer ewe groot was. Die teks van elke hoofstuk het 'n redelike groot semantiese lading gedra, was baie spesifiek en het duidelik die essensie van die saak aangespreek, wat belangrik was vir die doeltreffendheid van publieke administrasie.
Algemene Regulasies en sy take
Soos ons reeds opgemerk het, is sekere take in die aanhef opgemerk, wat die aanvaarding van die dokument moes opgelos het. Hier is 'n lys van hierdie vrae:
- duidelike bestuur van openbare aangeleenthede;
- sistematisering van staatsinkomste;
- duidelike werk van die justisieowerhede en die Russiese polisie;
- beskerming van die regte van wetsgehoorsame burgers.
Hoe om die essensie van hierdie take te verstaan? Dit was tydens die bewind van Petrus die Grote dat Rusland 'n meer moderne staat geword het. Ná sy reise deur Europa het die koning besef dat openbare administrasie’n saak is waarin daar duidelikheid en orde moet wees. Konsekwentheid in die regering van die land is nodig sodat die owerhede weet van al die prosesse wat in die samelewing plaasvind, om onverwagte wendings van gebeure te vermy.
Die kern van die hoofbepalings van die regulasie
Hoofstuk 1 het vasgestel dat alle lede van die kolleges, met hul ampsaanvaarding, 'n eed van getrouheid aan die staat moet aflê. Die norme van hoofstuk 2 het 'n ses-dag werksweek vasgestel. Die lengte van die werksdag is ook gereguleer. Indien 'n lid van die raad sy werkplek 'n uur voor die einde van die werksdag verlaat, kan hy vir 'n week van sy salaris ontneem word. Die volgorde van interaksie van kollegiums, as werklike uitvoerende owerhede met die Senaat (wetgewende mag), word opgespoor. Die presidente van die kollegiums het elke Donderdag na die vergadering van die Senaat gekom, waar hulle verslag gedoen het oor die werk en opdragte ontvang het.
Hoe was die vergaderings?’n Protokol is noodwendig gehou, waarin kennis geneem is van alle vrae en voorstelle wat die direksie oorweeg het. Die notaris was verantwoordelik vir die hou van die rekord. Die beginsel van kollegialiteit by die neem van besluite het voorsiening gemaak vir die teenwoordigheid by die vergadering van die kollegium van al of die meeste lede.
Die Collegium het ook kontak gehad met die liggame wat in die streke was. Die Algemene Regulasies (jaar van aanneming 1720) het die gratis posgeld goedgekeurkorrespondensie van die direksie aan die goewerneurskappe en woiwodskappe, sowel as in die teenoorgestelde rigting. Daar kon op daardie stadium geen ander verband tussen sentrale en plaaslike owerhede wees nie, want selfs die telefoon het teen die einde van die 19de eeu verskyn.
Kom ons voeg by dat die teks van die dokument verwys na die bevoegdhede van verskeie poste in die direksies, die prosedure vir die toestaan van vakansiedae en die reëls vir sake doen in openbare owerhede.
Gevolgtrekking
Die Algemene Regulasies is 'n belangrike dokumentêre bron oor die geskiedenis van Rusland in die 18de en 19de eeue. Verloor sy regskrag in 1833 na die aanvaarding van die Wetboek van die Russiese Ryk.
