Zemskaya-hervorming van 1864 het een van die "Groot hervormings" van Alexander II geword. Die implementering daarvan was nie gekenmerk deur sukses nie; bowendien was dit een van die mees onsuksesvolste liberale hervormings van daardie tyd. Die belangrikheid van die invoering van plaaslike selfregering in die Russiese Ryk kan egter nie onderskat word nie.
Voorvereistes en redes vir die inleiding
"Regulasies oor provinsiale en distrik semstvo-instellings" het een van verskeie hervormings geword wat Russiese geskiedskrywing onder die naam "Groot" betree het. Dit is die naam van die stel maatreëls wat tydens die bewind van keiser Alexander II in die sestiger- en sewentigerjare van die negentiende eeu getref is. In die loop van grootskaalse liberale hervormings is slaweskap afgeskaf, militêre nedersettings is gelikwideer, die regbank, die stelsel van hoër en sekondêre onderwys is heeltemal verander, ekonomiese hervormings is deurgevoer, ensovoorts.
In elk geval, geleidelike veranderinge het hervorming van die bestuurstelsel vereis. Beter en vinniger selfregering was nodig. Voor dit allesdie provinsies was ondergeskik aan die sentrale regering, bevele het die plaaslike owerhede vir 'n baie lang tyd bereik, dikwels selfs verander. Dit alles het gelei tot slegte besluite op die grond.
Geskiedenis van skepping en bekendstelling van die hervorming
Die voorbereiding van die “Regulasies oor provinsiale en distrik semstvo-instellings” het vyf jaar voor die instelling van die hervorming begin. Terselfdertyd was die voorbereiding van nog 'n dokument wat 'n beduidende impak op die verloop van die Russiese geskiedenis gehad het in volle swang – die boerehervorming van 1861, wat voorsiening gemaak het vir die afskaffing van slawerny in Rusland.
Die leier in die regering se aktiwiteite in die voorbereiding van die bepalings van die hervorming was N. A. Milyutin - 'n bekende staatsman, geheime raadgewer van die Tsaar van die Russiese Ryk, 'n ontwikkelaar, insluitend die boerehervorming, die Staatsekretaris van Pole. Hy het alle boedels, vrye verkiesings, selfregering in sommige sake (volgens plaaslike behoeftes) uitgesonder as die hoofbeginsels van die toekomstige pakket van wette. Dit is toegeken selfs voor Milyutin se bedanking in 1861.
Daarna is werk aan die projek voortgesit deur Milyutin se jarelange opponent, P. A. Valuev, die nuwe Minister van Binnelandse Sake van die Russiese Ryk. Pyotr Alexandrovich was gedwing om die verwikkelinge van sy voorganger met betrekking tot die Zemstvo-hervorming van 1864 in ag te neem.
Die idee van die "Regulasies oor Zemstvo-instellings"
Die hoofgedagte agter die Zemstvo-hervorming was om werklike mag te gee aan diegene wat die realiteite van 'n bepaalde streek van die Russiese Ryk baie beter geken het as amptenare wat deur die sentrale regering aangestel is. Dit was duidelik dat die programme en dekretewat die gestuurde amptenare gevolg het, kon nie help in die ontwikkeling van die streek nie, want hulle was ver van die werklike situasie af.
Belangrikste bepalings van die 1864-hervorming
Volgens die grootskaalse liberale hervorming wat uit 1864 dateer, is nuwe regeringsliggame geskep, naamlik zemstvo-vergaderings en -rade, wat die plaaslike bevolking ingesluit het. Saam met die zemstvo-hervorming is die stadshervorming ook voorberei. As gevolg van die implementering van die hervormings is 'n nuwe stelsel van plaaslike selfregering eintlik geskep.
Die vakke van die departement en die magsgrense van zemstvo-instellings het kwessies van gesondheidsorg, padkonstruksie, veeartsenykundige medisyne, onderwys, organisasie van statistiese rekeningkunde, agronomie en plaaslike ekonomie ingesluit. Zemstvo-vergaderings het 'n sekere gesag en onafhanklikheid gehad (uitsluitlik binne hul bevoegdheid). Hierdie plaaslike owerhede was onder die leierskap van die goewerneurs, so hulle het absoluut geen politieke mag gehad nie.
Die aanvaarde kiesstelsel het in die zemstvos die oorweldigende meerderheid van verteenwoordigers van die adelstand verseker. Verkiesings vir plaaslike selfregering was ongelyk en veelfase, met 'n komplekse stelsel wat ontoeganklik was vir alle klasse.
vorming van plaaslike liggame
Die regulasie wat deur die regering aangeneem is, het voorsiening gemaak vir die skepping van zemstvos in vier-en-dertig provinsies van Rusland. Die hervorming was nie van toepassing op die Orenburg, Archangelsk, Astrachan provinsies, Siberië, sowel as die nasionale buitewyke - die B altiese State, Pole, Sentraal-Asië, die Kaukasus, Kasakstan. In 1911-1913 was Zemstvosgevestig in nege ander provinsies van die Russiese Ryk.
Volgens die bepalings van die hervorming is zemstvo-instellings in die provinsie en distrik geskep. Wat die verkiesingsbeginsel betref, is dit op die volgende wyse nagekom: elke drie jaar is van veertien tot meer as honderd afgevaardigdes ("vokale") verkies. Verkiesings is gehou in dele - boedels. Die eerste deel het bestaan uit kleinboere wat 'n stuk grond of ander eiendom ter waarde van vyftienduisend roebels besit het, en wie se jaarlikse inkomste sesduisend roebels was. Die tweede deel - die dorpsmense, die derde - verteenwoordigers van landelike gemeenskappe. Slegs die laaste kategorie was nie verplig om 'n spesiale eiendomskwalifikasie te hê nie.
Zemsky-vergaderings
Die volgorde van optrede van zemstvo-instellings was soos volg: ten minste een keer per jaar is vergaderings gehou waarop die nodige kwessies opgelos is. Vergaderings kan meer gereeld gehou word indien nodig. Die bevel oor die vergadering van lede van die zemstvo-raad is deur die goewerneur gegee. Gemeentes het as 'n reël uitsluitlik ekonomiese kwessies opgelos; hulle het nie uitvoerende mag gehad nie. Die verantwoordelikheid van die zemstvo-instellings het, soos reeds hierbo genoem, uitgebrei tot die bou van skole en hospitale, die voorsiening van voedsel vir die mense, die indiensneming van dokters, die reël van 'n sanitêre eenheid in die dorpe, sorg vir die ontwikkeling van beeste. teling en pluimveeboerdery, en die instandhouding van kommunikasielyne. Die optrede van die zemstvo's in hierdie gebiede is deur die Minister van Binnelandse Sake en die goewerneurs beheer.
Belangrikste probleme van die hervorming
Die samestelling van zemstvo-instellings (op papier) was elektief. Maarbykomend tot die komplekse stelsel van verkiesings, wat die meerderheid setels in die zemstvos vir verteenwoordigers van die adel verseker het, was daar ander taamlik beduidende probleme van die "Regulasies oor provinsiale en distrikszemstvo-instellings". Daar is nie voorsiening gemaak vir die organisasie van die zemstvo vir verteenwoordigers van alle klasse nie, so niemand het gedink om na die behoeftes van die plaaslike bevolking te luister nie.
Daar was boonop geen algemene, geheel-Russiese instelling wat die werk van zemstvo's beheer en koördineer nie. Die regering was bang dat die zemstvo's, indien hulle met mekaar verbind was, nog groter liberalisering sou wou hê, wat reeds sou dreig om die sentrale, tsaristiese mag in die Russiese Ryk te verswak. Die Zemstvos het dus die idee van outokrasie ondersteun, maar dit het die nuwe stelsel kwesbaar gemaak.
Onder Alexander III is die "Regulasies oor provinsiale en distrikszemstvo-instellings" hersien, maar reeds in 1890 is die regte van hierdie plaaslike regerings aansienlik beperk.
Resultate van implementering van Zemstvo-hervorming
Zemskaya-hervorming het 'n nuwe instelling van selfregering in Rusland georganiseer, bygedra tot die ontwikkeling van verbetering in nedersettings, die voorheen heeltemal magtelose boerevolk aan die openbare lewe bekendgestel. Zemstvo-werker, beskryf deur Anton Pavlovich Chekhov in literêre werke, het die verpersoonliking geword van die beste kenmerke van die Russiese intelligentsia.
Maar die zemstvo-hervorming het in die geskiedenis afgegaan as een van die mees onsuksesvolste tydens die bewind van Alexander II. Die optrede van die sentrale apparaat was uiters swak deurdink. Die sentrale regering en plaaslike amptenare doen dit niemag mag deel, daarom het die zemstvos slegs 'n beperkte reeks kwessies opgelos, wat nie genoeg was vir volwaardige werk nie. Plaaslike regerings kon ook nie die besluite van die regering bespreek nie, anders kan die situasie selfs tot die ontbinding van die Doema lei.
Ondanks baie probleme het die selfregeringshervorming stukrag gegee tot verdere selfontwikkeling, dus kan die belangrikheid daarvan vir die Russiese Ryk nie onderskat word nie.
