Zemsky-hoofman is 'n oorspronklike posisie wat sedert die 16de eeu in Rusland bekend geword het. Die ontstaan van hierdie tipe amptenare hou direk verband met die hervorming van plaaslike selfregering. Die verdere ontwikkeling van hierdie instellings het die regte en verpligtinge van zemstvo-ouderlinge verseker, wat tot 1917 voortgegaan het om hul werksaamhede uit te voer. Ten spyte van al die pogings om die plaaslike owerhede te liberaliseer, het hulle steeds op die outydse manier gewerk. Hoekom het dit gebeur? Kom ons probeer dit uitvind.
Antieke Rusland
Hierdie posisie is bekend sedert die tyd van Kiëf-Roes. Destyds is zemstvo-ouderlinge, wat ook vorstelike dienaars en getroue dienaars is, deur die prins of sy naaste ondersteuners aangestel om die laer klasse te lei. Die wette van Yaroslav die Wyse noem dorps- en militêre ouderlinge. Eersgenoemde was besig met die plattelandse bevolking van die vorstelike erfenis, het rusies uitgesorteer, litigasies en belasting ingevorder. Laasgenoemde was in beheer van grondprobleme, geskille oor gemeenskaplike en patrimoniale gronde, en het eiendomsprobleme uitgesorteer. Later het die instituut van seniors na die gebied van die noordoostelike prinsdomme verhuis.
Hervorming van Ivan die Verskriklike
Vir 'n lang tyd is labiale en zemstvo-ouderlinge deur 'n vorstelike dekreet aangestel. DeurHulle het in wese geen invloed op die plaaslike bevolking uitgeoefen nie, maar het volgens die metode van Tataarse strooptogte omgery: hulle het gegalop, versamel, weggeneem. Alhoewel dit aan hulle toevertrou is om orde in die mees afgeleë plekke van die Russiese lande te handhaaf, het hulle hul pligte teësinnig uitgevoer. Willekeurigheid en monsteragtige korrupsie het oral geheers, en daar was geen raad of baas vir die plaaslike konings nie. Dit het die ysterwil van 'n individuele heerser geverg om die bestaande stelsel te verbreek en 'n nuwe beginsel vir die funksionering van plaaslike administrasie te ontwikkel.
Tydens die bewind van Ivan die Verskriklike was daar 'n dringende behoefte om die administratiewe stelsel van die Russiese staat heeltemal te herorganiseer. Die algemene kode van wette wat aan hierdie politieke proses gekoppel is, is die hervormings van plaaslike selfregering genoem. Die hoofrede vir hul ontstaan was die behoefte om die sogenaamde voeding af te skaf - 'n argaïese oorblyfsel van antieke tye, wat die reg gegee het aan besoekende amptenare om te lewe van die inkomste (dit is voer) van 'n sekere gebied.
In plaas van quitrent in natura, is 'n finansieringstelsel ingestel, en kontantvloei is direk deur die staat beheer.
Stoglavy-katedraal
In 1551 het die Stoglavy-katedraal die trekpas gegee vir die instelling van die statutêre zemstvo-handves, waarvolgens die instituut van goewerneurs heeltemal uitgeskakel is. In plaas van aanstellings in alle uithoeke van die Russiese staat, het zemstvo-ouderlinge plaaslik begin verkies word. 'n Koninklike dekreet van 1555 het beveel dat voeding gekanselleer word enom hierdie amptenare plaaslik te verkies. Zemsky-hutte, wat die uitvoerende mag verpersoonlik het, het die fokus van plaaslike mag geword. Die geregtelike en administratiewe stelsel is heeltemal hervorm, en zemstvo ouderlinge onder Ivan die Verskriklike is toegerus met nuwe regte en magte.
Zemsky-ouderlinge se loopbaan
Die transformasie van plaaslike regering het die profiel van die administratiewe stelsel van die Russiese koninkryk heeltemal verander. Die zemstvo hoofman het 'n wye verskeidenheid van magte begin hê. Dit was in beheer van die plaaslike howe, wat nie net siviele sake verhoor het nie, maar ook klein kriminele oortredings van die wet. Veral hoëprofiel-kriminele oortredings is afsonderlik hanteer. Die hoofman het die probleme van die trekbevolking, die bestuur van die laer klasse en die invordering van belasting hanteer. Die hooftipe belasting was die "plaasbelasting", wat vereis is om die hele volwasse manlike bevolking van die land te betaal. Hierdie versameling het die uitgediende onderkoning vervang. Die geld het direk na die koninklike tesourie begin gaan, en van daar af is die onderhoud van plaaslike amptenare en besoekende ouditeure betaal.
Zemsky-hoofman het aan die hoof van die Zemstvo-hut gestaan. Hy het die probleme van die gebruik van gemeenskaplike gronde, belastingrekords, die invordering en verspreiding van staatsbelasting hanteer en ander opdragte uitgevoer.
As die labiale hoofman om 'n aantal redes nie sy pligte nagekom het nie of nie verkies is nie, dan was hierdie pligte ook in beheer van die hoof van die Zemstvo-hut. In hierdie geval het die zemstvo-hoof toesig gehou oor die openbare polisie, toesig gehou oor die werk van zemstvo-regters, zemstvo-klerke en -klerke, soeners.
Stem en beheer
Die kandidaat vir hierdie wonderlike posisie is gekies uit die mees invloedryke en ryk plaaslike inwoners. Met 'n goeie stel omstandighede was hulle bestem vir die loopbaan van metropolitaanse amptenare en bojare. Natuurlik het baie mindere adellikes daarna gestreef om so 'n loopbaan te maak. Zemsky hoofman is ter plaatse verkies, en was direk ondergeskik aan die sentrale orde, wat in beheer was van die nabygeleë provinsies. Sy ampstermyn het van een tot twee jaar geduur. Gelyktydig met die herverkiesing is die hele personeel van die Zemsky-hut hersien. Die bekendste hoofman van zemstvo was A. Minin.
In 1699 het Zemsky-hutte geword soos plaaslike rade van klein Europese stede. Zemstvo starosta het burgemeester geword met 'n aansienlike uitbreiding van die omvang van sy pligte. Maar in die afgeleë plekke van die Russiese Ryk het die ou vorm van plaaslike regering bly voortbestaan. Nog 'n herorganisasie van plaaslike selfregeringsinstellings het in 1719 plaasgevind.
Provinsiale Hervorming
Veranderinge in die sentrale regering oor die loop van twee eeue (van die 16de tot die 18de eeue) was periodiek en nie-sistemies. Peter die Grote het probeer om die digte Russiese administrasie 'n beskaafde Europese voorkoms te gee. Natuurlik was daar geen sprake van enige selfgenoegsaamheid van Europese plaaslike regerings nie, eerder 'n nabootsing van die Sweedse stelsel van selfregering, maar in werklikheid was alle mag steeds in die hande van die tsaristiese aangesteldes gekonsentreer. Die labiale en zemstvo ouderlinge blyk plaaslik gekies te word, maar virhulle goedkeuring in die amp het 'n aparte bevel van die koning vereis.
Hoekom het dit nie uitgewerk nie?
Stadsadministrasies is volgens die Sweedse model hervorm, maar landelike zemstvo-hutte was huiwerig om voor innovasies te swig. Eerstens was dit te wyte aan die gebrek aan 'n opgevoede bevolking en ernstige klasbeperkings wat nie die konsepklas die reg gegee het om verkose posisies te beklee nie. Daarom is die personeel vir die nuwe plaaslike selfregeringsliggame gewerf uit ou klerke en klerke, wat nie geweet het hoe en hul werk volgens 'n gegewe model kon herorganiseer nie. Daarom het die Petrine-hervorming van plaaslike selfregering nie die take vervul wat daaraan opgedra is nie, maar het slegs 'n outokratiese versiering vir bestaande Europese vryhede geword.
