Wanneer die staatstelsel ontwikkel, groei en sterker word, is hervormings en innovasies onvermydelik. Lewenswyses, bestuursbeginsels, territoriale verdeling verander, nuwe take kom na vore. En die huidige skema van werk van die staatsmasjien hou op om aan die vereistes van die tyd te voldoen. Daar is 'n behoefte aan massiewe verandering. Hierdie situasie het teen die begin van die 16de eeu in die Moskouse koninkryk ontwikkel. Die proses van sentralisering het gelei tot die ontstaan van 'n nuwe regeringstelsel. Daar was bevele. Hulle het die basis van die magstruktuur vir byna twee eeue geword.
Skep 'n opdragstelsel
Die geskiedenis van hierdie kwartaal is redelik natuurlik. Die soewerein kan "bevel gee om in beheer te wees" van hierdie of daardie saak, en 'n bepaalde subjek moet die bevel nakom. Met die ontwikkeling van die staat verloor bestuur slegs deur amptenare sy doeltreffendheid. Hulle word deur hele instellings en departemente vervang. Navorsers glo dat die ordestelsel begin vorm aanneem het tydens die bewind van Ivan III, aan die einde van die 15de - begin van die 16de eeue. bestellings (ookgenoem "howe", "kamers", "kwartiere", "hutte") was die sleutelliggame van sentrale regering, wat in beheer was van sekere staatsgebiede of aktiwiteite. In die bewind van Ivan die Grote is ongeveer 10 sulke departemente geskep, insluitend die Tesourie, Zhitny, Konyushenny, die Groot Hof, wat in beheer was van die lande van die Moskouse prins. Onder Vasily III (die jare van heerskappy - 1505-1533) groei hulle getal, die Yamsky-orde en die Smolensk-bit verskyn.
Ontwerp en komposisie
Normatief is die skepping van die ordestelsel vasgestel tydens die bewind van Ivan IV die Verskriklike. Die bepalings van die Sudebnik van 1550 het die aantal ordes (80 op daardie tydstip) en hul hoofmagte bepaal.
In die uitvoering van elkeen is twee hoofareas van aktiwiteit onderskei: regsprosedures en kantoorwerk. Die eerste was in beheer van die beoordelaars, die tweede - klerke en klerke. Almal van hulle is deur die besluit van die oppermag aangestel en verwyder. Om individuele opdragte in die bevele uit te voer, was daar byvoorbeeld tolke (Ambassadorsbevel), pypwerkers, kanonniers, weeklikse werkers. Laasgenoemde se taak was om getuies en beskuldigdes in kennis te stel van die behoefte om in die hof te verskyn.
Die belangrikste "werknemers" was veronderstel om die diens elke dag by te woon, behalwe Sondae en openbare vakansiedae. Besluite is geneem deur die regters gesamentlik, maar meer dikwels eenparig, met die liassering van die hoof van hulle. Die bevele was in die naam van die soewerein, en in geval van onenigheid met die besluit, is die klagtes deur die Boyar Duma oorweeg.
Die bloeitydperk van die bevelstelsel
Soos enige onderneming, het die bestuurshervorming deur verskeie stadiums gegaan. Die vorming van die ordestelsel was 'n reaksie op die uitbreiding van die reeks staatstake. Dit het ook die behoefte ingesluit om die nuut geannekseerde gebiede te beheer. Die aantal en samestelling van die bestellings het verskeie kere verander. Byvoorbeeld, met die koms van die patriargaat en die begin van die ontwikkeling van Siberië, het ooreenstemmende departemente ontstaan. Tydens die probleme het die aantal bestellings inteendeel afgeneem.
Navorsers stem saam dat die eerste helfte van die 17de eeu, die bewind van die eerste verteenwoordigers van die Romanof-dinastie, die tydperk van die hoogste ontwikkeling van die prikaz-stelsel geword het. 'n Beduidende aantal bestellings, beide tydelik en permanent, het verskyn onder Alexei Mikhailovich (Klein Russies, klooster, graan, Reitar, geheime sake, ens.). Die meeste van hulle was in die ordekamers van die Kremlin van Moskou geleë.
Skeiding van magte: kompleksiteit
Met verloop van tyd het dit duidelik geword dat die geskepte administratiewe apparaat nie altyd sy funksies doeltreffend verrig en met staatstake ooreenstem nie. En die probleem was nie net in die groei van die aantal departemente nie. Die kern van die bevelstelsel was die vaagheid van die hiërargie en verspreiding van magte. Die pligte van baie van hulle was verweef, en het mekaar dikwels weerspreek. Soms kon die bevel so 'n aantal uiteenlopende sake uitvoer dat dit nie meer met sy oorspronklike funksionaliteit ooreenstem nie.
Geleidelik het die bestelstelsel nogal omslagtig en lomp geword. Regters en klerke het dikwels "nie met hul posisie ooreengestem nie", nie hul direkte pligte nagekom nie, hul posisie misbruik. Ten spyte van die ooglopende tekortkominge het die stelsel voortgeduur tot die hervormings van Petrus I, en individuele bevele het byna tot die middel van die 18de eeu geduur.
Territoriale bestellings
Daar was drie relatiewe beginsels waarvolgens die magte van bevele verdeel is. Dit is kategorieë van bevolking, gebied of werksgebiede. Op grond hiervan kan verskeie groepe bestellings onderskei word. Die jurisdiksie van die territoriale was die bestuur van individuele distrikte, prinsdomme. Sommige van hulle is "kwartiere" genoem (volgens die beginsel van die verdeling van die lande van die Moskouse vorstendom wat in die 15de eeu bestaan het):
- Nizjni Novgorod.
- Vladimirskaya.
- Novgorod.
- Ustyug.
- Galisies.
- Kostroma.
Namate nuwe gebiede geannekseer of verlore geraak het, is nuwe ordes geskep en saamgevoeg: Groot-Russiese, Siberiese, Kazan-paleis, Klein-Russiese, Livoniese aangeleenthede, ens.
Palace
As hele streke in beheer was van die eerste groep ordes, dan het hierdie kategorie departemente ingesluit wat verantwoordelik was vir die bestuur van die soewerein se hof en lande. Die begin is gelê deur die skepping van die orde van die Grand Palace. Hulle leierskap is toevertrou aan die "butler", wat die hofgangers gelei het. Een van sy belangrikste take was die invordering van ledegelde en ander belastings van die bevolking van stede, dorpe, volosts wat aan die koninklike familie behoort het. Hierdie opdragstelsel het daarna ook ingesluit:
- Tesourie.
- Brood.
- Stabiel.
- Hunter.
- Bed.
- Valkenier.
- Palace Judgment.
- Klip.
- Dirge.
- Goud en Silwer Aktebestelling.
- Koninklike en Tsaritsyn-werkswinkels.
Bedryfspesifiek
Die bestelbestuurstelsel het grootliks begin vorm aanneem juis as gevolg van die behoefte om die verskillende sfere van binnelandse sake te skei. Dit was op hierdie beginsel dat Aptekarsky, Yamskoy, Zhitny, Kholopy, Gedrukte bestellings aanvanklik verskyn het. Een van die eerstes onder hulle word in die bronne deur Yamskoy genoem. Sy take het beheer oor transito-trekke en posaflewering ingesluit, asook die invordering van belasting van koetsiers. Gedurende periodes van rampspoed het Zhitny Prikaz, wat in beheer was van die pakhuise waarin brood gestoor is om die troepe te voorsien en in geval van oesmislukkings, groot belang gekry.
'n Spesiale kategorie was die departemente wat verantwoordelik was vir die nakoming van wet, orde en die stelsel van strawwe. Dit sluit in roof en speurbevele. Hulle is aanvanklik as 'n tydelike liggaam geskep om roof te bekamp, maar het uiteindelik tot die 18de eeu bestaan. Die roofbevel was in beheer van sake van rooftogte en moorde, bestuurde tronke en laksmanne.
Militêre en diplomatieke aangeleenthede
Buitelandse beleid was nog altyd die belangrikste gebied van openbare belang, wat weerspieël word in die aantal relevante instellings. Oor die jare het die bestelstelsel vir militêre en buitelandse sake ingesluit:
- Ambassadorsbevel.
- Buitelands.
- Streletsky.
- Reitar.
- Cossack.
- Pushkarsky.
- bestelling van die Kontant- en graanversameling.
- Gun.
- bit.
- Pantser.
- Admiraliteit.
Diplomatiese betrekkinge met die lande van Europa en Asië was onder die jurisdiksie van die Ambassadoriale Orde. Tolke en klerke, onder leiding van die ambassade se Doema-klerk, was besig om Russiese ambassades voor te berei en buitelandse afvaardigings te ontmoet, buitelanders in Moskou te begelei, krygsgevangenes los te koop en uit te ruil.
Die hele diensklas was onder die jurisdiksie van die Ontslagbevel. Sy take het ook die werwing van troepe, die aanstelling van militêre leiers en goewerneurs, hersiening en fooie, verantwoording van burgerlike posisies, die bepaling van die bedrag van salarisse ingesluit.
Eiendom, inkomste en uitgawes
Nie so baie nie, maar nie minder beduidende groep instellings wat by die bestelstelsel ingesluit is nie, het nie net die proses van aanvulling van die staatskas beheer nie, maar ook kwessies van grondbesit. Dit het ingesluit:
- Plaaslike bestelling;
- Nuwe kwartaal;
- Groot gemeenteorde;
- order van die Groot Tesourie.
Die eerste van hulle was een van die mees invloedryke regeringsliggame in beheer van patrimoniale en plaaslike grondbesit. Dit het die verspreiding en beslaglegging van boedels vir die diensklas (adellikes en boyar-kinders), die samestelling van kadastrale boeke en die oplossing van grondgeskille ingesluit.
Die take van die orde van die Groot Tesourie het beheer oor staatsinkomste ontvang vanafstede, dorpe, dorpe wat nie onder die jurisdiksie van ander eenhede was nie. Hy was ook ondergeskik aan handelaars, die lap en sitkamer honderde, die geldwerf, doeane, die Tula Arms Plant.
Die omvang van die Nuwe Kwartier se verantwoordelikhede was redelik uiteenlopend: invordering van die mugyards (tot 100 000 roebels per jaar), hofsake oor die onwettige verkoop van tabak en wyn, en sedert 1678, die bestuur van die sake van die Kalmyks.
Beheer- en hersieningsbestellings
Die groei in die aantal departemente en die vaag verdeling van hul verantwoordelikhede het daartoe gelei dat die bestelstelsel in die 17de eeu gekonfronteer is met die behoefte om regulerende liggame te skep.
Dit is hoe die Orde van Rekeninge gevorm is. Daar was geen regters daarin nie, en die take van die klerke het beheer oor die inkomste en uitgawes van verskeie instansies ingesluit. Die bevel was ook besig met die invordering van belasting wat nie die tesourie binnegekom het nie en die balans van fondse wat nie gedurende die jaar deur departemente bestee is nie.
Die Orde van Geheime Sake, geskep tydens die bewind van Alexei Mikhailovich, het apart gestaan. Hy het direk aan die soewerein verslag gedoen en het die funksies verrig om die uitvoering van koninklike dekrete te monitor, terwyl hy terselfdertyd 'n amp was. Die take het die identifisering van staatsmisdade en die organisasie van die ondersoek daarna ingesluit. Klerks het ook ambassadeurs vergesel tydens besoeke aan ander lande en goewerneurs op veldtogte, na aanleiding van hul optrede. Dit is opmerklik dat dit hierdie bevel was wat opdrag gegee is om deel te neem aan die skepping van 'n verenigde posdiens.
Publieke verbetering
Komponente van die bestelstelsel verantwoordelik vir konstruksie, openbare liefdadigheid,verligting, het nogal lank in Rusland gebly. Dit sluit in:
- Orde of Stone Affairs;
- Drukbestelling;
- Orde van die Almshouse-gebou.
Die kliporde het die belangrikste funksie verrig om die konstruksie van geboue en strukture te bestuur. Hy was ook in beheer van al die ambagsmanne, baksteenfabrieke, die invordering van belasting uit die stede waar kalk en wit klip ontgin is. Sy opvolger (geskep in 1775) het die nakoming van die ontwikkeling van Moskou met die ontwikkelde plan gemonitor. Die nuwe staatsliggaam was ook verantwoordelik vir die geh alte van boumateriaal en brandveiligheid van geboue.
Openbare liefdadigheid en liefdadigheid is geadministreer deur die Orde van die Bou van Almshuise, wat in die tweede helfte van die 17de eeu geskep is. Dit het ingesluit: die uitdeel van aalmoese, die soeke na verdiengeleenthede vir die bekwame bevolking, strawwe vir parasitisme. Terselfdertyd is 'n aansienlike deel van die pligte aan die geestelikes opgedra.
By die Zemsky Sobor in 1681 is besluit om 'n sensus van die armes te organiseer, vir bejaardes en verswakte burgers in hospitale te reël en die bekwame mense by openbare werke te betrek. In Moskou is beplan om "lentehuise" te bou - staatsaalmoese.
