Die Russiese Grondwet erken en waarborg die onafhanklike aktiwiteit van die bevolking om probleme van plaaslike belang op te los. Hiervoor word 'n stelsel van plaaslike selfregering georganiseer. Sy verteenwoordigers word gelei deur populêre belange. Hulle voer 'n sosiale beleid onafhanklik van die regering. Die konsep van 'n plaaslike selfregeringstelsel sal breedvoerig in ons materiaal bespreek word.
Die konsep van 'n selfregerende stelsel
Plaaslike selfregering het redelik onlangs in Rusland verskyn - met die aanvaarding van die 1993 Grondwet. Artikel 12 van die land se grondwet bepaal dat die stelsel van plaaslike selfregering nie by die regeringstruktuur ingesluit is nie. Plaaslike verteenwoordigers tree onafhanklik op, maar streng in ooreenstemming met die wette van die Russiese Federasie.
In 2003 is die Federale Wet "Op die Algemene Beginsels van die Organisasie van Russiese Selfregering" aangeneem en gepromulgeer. Volgens sy bepalings het die mense die reg om mag uit te oefen binne die perke wat deur die wetgewing van die Russiese Federasie bepaal word. Die bevolking neem sekere besluite onder sy eie verantwoordelikheid, gebaseer op sy eie belange en met inagneming van historiese of plaaslike tradisies.
Die stelsel van plaaslike selfregering is die basis van die Russiese grondwetlike stelsel. Dit word deur die hele Russiese gebied erken, gewaarborg en geïmplementeer. Die wet reguleer nie 'n sekere aantal magte van selfregeringsinstansies nie. Die enigste vereiste is om aan die wette te voldoen. In hierdie verband vorm elke liggaam onafhanklik vir homself die grense van sy pligte.
Plaaslike selfregering is nie net 'n vorm van mense se selforganisasie om hul eie probleme op te los nie. Dit is ook 'n spesifieke tipe openbare owerheid, volksregering. Die stelsel wat oorweeg word, is gevorm om mag nader aan die mense te bring. Die bevolking moet nie net iets van die staat eis nie, maar ook direk deelneem aan die oordrag van hierdie eise en hul daaropvolgende besluit.
Die stelsel van plaaslike selfregering in Rusland
Volgens artikel 130 van die Russiese Grondwet word onafhanklike volksregering in Rusland geïmplementeer deur verkiesings, referendums en ander vorme van direkte uitdrukking van wil. Die kommunikasie van hul vereistes deur spesiale gevalle - distrik, stad, streek, ens. word geïmplementeer. Hulle vorm 'n enkele en onafhanklike stelsel van plaaslike selfregering.
Alle gevalle is onder beheerRegeringsraad vir Plaaslike Selfregering. Die Raad is 'n adviesliggaam wat gevorm is vir die voorlopige ontleding van kwessies van plaaslike belang. As die streekowerhede enige probleme of onopgeloste kwessies het, is die eerste ding wat hulle sal doen om na die Federale Raad te wend. Sy verteenwoordigers sal die interaksie van plaaslike owerhede met die staatsuitvoerende mag verseker.
Dus, die stelsel van plaaslike selfregering in die Russiese Federasie is 'n komplekse en multi-stadium struktuur, wat 'n stel organisatoriese instellings en vorme van direkte uitdrukking van wil is. Deur sulke gevalle los die mense onafhanklik kwessies van plaaslike belang op.
Selfregering in Rusland werk op grond van wettigheid en vrywilligheid. Staatsliggame en amptenare moet die wet nakom en onafhanklik optree. Boonop het vrywilligheid veelvuldige betekenisse. Aan die een kant is dit die vermoë om sekere funksies te verrig of nie te verrig nie, en andersyds is dit die reg om selfstandig sy eie pligte en magte te vorm.
Wette op die plaaslike regeringstelsel
Die regsgrondslag van die stelsel wat oorweeg word, is algemeen erkende norme van interstaatlike reg, verskeie interstaatlike verdrae, sowel as handelinge van binnelandse wetgewing.
Volgens artikel 15 van die Russiese Grondwet moet binnelandse wetgewing nie wêreldregsnorme weerspreek nie. Baie internasionale handelinge wat daarop gemik is om vryhede en menseregte te beskerm, meld die behoefte om 'n onafhanklike te organiseerplaaslike openbare administrasie. Ons moet die Universele Verklaring van Menseregte, die Verdrag oor Burgerlike en Politieke Regte, die Europese Konvensie vir die Beskerming van Menslike Vryhede en nog baie meer uitlig.
'n Belangrike internasionale dokument is die Europese Handves van Plaaslike Selfregering. Rusland het dit in 1998 bekragtig toe dit sy begeerte uitgespreek het om 'n lid van die Raad van Europa te word. Die beginsels van die handves word steeds deur die Konstitusionele Hof van die Russiese Federasie gebruik.
Volgende moet jy handel oor die binnelandse wetlike raamwerk wat die Russiese stelsel van plaaslike selfregering beheer. Die eerste stap is om die Grondwet uit te lig – die grondwet van die land. Hoofstuk 8 van die Wet is geheel en al gewy aan plaaslike selfregering in Rusland. Die grondwetlike norme word aangevul deur 'n menigte regulatoriese regshandelinge van federale betekenis. Dit is die 2003-wet "Op Plaaslike Selfregering", verskeie Regeringsbesluite, Presidensiële Dekrete en verduidelikings van die Konstitusionele Hof.
Die laaste fase van die wetlike raamwerk van die stelsel van plaaslike selfregering in Rusland het betrekking op die plaaslike vlak. Op grond van federale beginsels en norme bou verskillende distrikte, stede en streke hul eie stelsel van magte.
Die wet laat die gebruik van enige verteenwoordigende samestelling in selfregeringsgevalle toe. In die meeste streke is egter 'n informele reël ingestel vir die vorming van 'n liggaam uit die volgende verteenwoordigers:
- Voorsitter van die munisipaliteit;
- streekwetgewer;
- lede van die plaaslikeadministrasie;
- beheerowerheid van die munisipaliteit;
- ander plaaslike owerhede.
Die stigtingsprosedure, bevoegdhede, aktiwiteitsvoorwaardes, aanspreeklikheid en organisasie van die plaaslike selfregeringstelsel is verskans in die handves van die munisipaliteit.
Betekenis van plaaslike regering
'n Bietjie meer aandag moet gegee word aan die vraag na die belangrikheid van die stelsel van plaaslike regering. Hoekom is dit nodig en watter rol speel dit? Dit staan nie in die wette geskryf nie, maar intussen kom die vraag na die relevansie van 'n bepaalde sisteem altyd eerste.
Sosioloë sê dat plaaslike selfregering in die stelsel van staatsmag drie groot take oplos. Die eerste taak is om basiese maatskaplike dienste te verskaf. Dit is die verskaffing van behuising vir die bevolking, die verbetering van die gebied, die werk van behuising en gemeenskaplike dienste, die funksionering van plaaslike vervoer en kommunikasie, die verskaffing van mediese sorg, sowel as handel, verbruikers en kulturele dienste aan die bevolking. Die doeltreffende oplossing van al hierdie probleme dra by tot die bevrediging van mense se behoeftes.
Die tweede taak is om plaaslike hulpbronne te lok – natuurlike, geografiese, menslike en ander natuur. Die identifisering en gebruik van alle nodige hulpbronne dra by tot die ontwikkeling van klein en mediumgrootte besighede, 'n verhoging in die belastingbasis, die skepping van werksgeleenthede, ens. Voorkoming van sosiale spanning word uitgevoer. Selfregeringsliggame doen eintlik alles waarvoor daar nie tyd is niekrag.
Die derde taak is om direkte interaksie met die bevolking te verseker om burgers by die besluitnemingsprosedure van plaaslike en nasionale belang te betrek. Die stelsel van plaaslike owerhede het dus 'n konsoliderende karakter. Dit het ten doel om betrekkinge tussen die regering en die samelewing te versterk.
Bevoegdhede van owerhede
Nadat jy die aktiwiteite van plaaslike regering en die betekenis daarvan in die samelewing behandel het, moet jy aandag gee aan die spesifieke funksies van die betrokke liggame. Funksies is nie noodsaaklik nie, dit wil sê, hulle is nie verpligtend nie. Die meeste daarvan is egter vervat in die handves van streeksinstansies. Hier is wat hier aangedui moet word:
- goedkeuring van die streeksbegroting en generering van verslae oor die uitvoering daarvan;
- vorming, verandering en uitskakeling van plaaslike fooie en belasting in ooreenstemming met Russiese wetgewing;
- aanneming van die munisipale handves en wysigings en byvoegings daaraan;
- aanneming van programme en planne vir die modernisering van die munisipaliteit, goedkeuring van verslae oor die implementering daarvan;
- bepaling van die prosedure vir die aanvaarding van die stigting, herorganisasie en likwidasie van munisipaliteite en instellings, asook die vasstelling van tariewe vir die dienste van verskeie ondernemings;
- bepaling van die prosedure vir deelname van die munisipaliteit aan inter-munisipale samewerking;
- beheer oor die uitvoering deur plaaslike selfregeringsinstellings en burgers van magte oor kwessies van plaaslike belang.
So, die munisipale stelsel van plaaslikeselfregering implementeer funksies op die gebied van bestuur van streek- of distrikseiendom, beskerm die natuur, dien die bevolking in die sosio-kulturele sfeer en moniteer die openbare orde.
Staatsowerhede en munisipaliteite
Die Russiese Grondwet het die konsep van 'n stelsel van plaaslike selfregering in 'n aparte hoofstuk vasgelê. Dit dui op 'n georganiseerde en funksionele skeiding van die staat en munisipale stelsels. Skeiding impliseer egter nie volledige onafhanklikheid van een instelling van 'n ander nie. Selfregering word deur die staat beheer, maar nie daardeur bestuur nie.
Federale staatsowerhede oefen die volgende magte uit met betrekking tot plaaslike selfregeringsgevalle:
- Regsregulasie oor die vakke van jurisdiksie en binne die bevoegdhede van die Russiese Federasie, sowel as oor die onderwerpe van gesamentlike jurisdiksie van die sentrum en vakke van die Russiese Federasie. Ons praat oor die regte, pligte en verantwoordelikhede van sentrale owerhede en plaaslike selfregeringsinstansies.
- Wetlike regulering van die pligte, regte en verantwoordelikhede van plaaslike selfregeringspersone in die uitoefening van sekere bevoegdhede wat in munisipaliteite berus.
- Definisie van die basiese beginsels van die organisasie van plaaslike selfregering in Rusland, ingestel deur die Federale Wet van 2003.
- Wetlike regulering van die bevoegdhede, pligte en elemente van verantwoordelikheid van gewone burgers en liggame om kwessies van plaaslike belang aan te spreek.
Soos vierpligte het met betrekking tot selfregeringsliggame en streekstaatsliggame. Ons praat ook van die wetlike regulering van individuele probleme, die regulering van regte en verpligtinge, die definisie van jurisdiksie, ens.
Dus, die stelsel van staatsowerhede en plaaslike selfregering is gebaseer op die beginsels van federale wetgewing. Die hoofreëls en norme word deur streekwette vasgestel. Die subjektiewe regstelsels van plaaslike selfregering behoort slegs op die beginsels van Russiese wetgewing gebaseer te wees. Met betrekking tot die daarstelling van sekere reëls is daar relatiewe vryheid.
Staatsteun vir selfregering
Plaaslike regerings is deel van die openbare administrasiestelsel. In hierdie verband is die uitvoerende owerhede verplig om die munisipaliteite op elke moontlike manier te ondersteun. Dus vorm federale regeringsliggame die organisatoriese, wetlike en materiële en finansiële voorwaardes vir die vorming en ontwikkeling van plaaslike selfregering. Die owerhede help die bevolking om hul reg uit te oefen om funksies plaaslik te verrig.
Volgens die Federale Wet van 2003 is daar ses tipes staatsondersteuning vir plaaslike selfregering. Die eerste tipe subsidie word geassosieer met die aanvaarding van federale en streeksprogramme om die munisipale stelsel te verbeter. Regeringsbesluite het reeds ondersteuning in die Tomsk- en Volgograd-streke gebied. Daar is twee fases van die program: die skepping van basiesevoorwaardes vir die werk van selfregering en die bevordering van die implementering van die grondwetlike magte van die stelsel.
Die tweede tipe ondersteuning hou verband met die ontwikkeling van modelkonsepte van munisipale wette. Streeksowerhede bied self hul hulp aan met die opstel van normatiewe kodes. Byvoorbeeld, in 2004 is 'n werkgroep in die Omsk-streek geskep om plaaslike handelinge van selfregering voor te berei.
Finansiële bystand is die derde en mees algemene tipe staatsondersteuning. Dit is geen geheim dat die interaksie tussen die stelsels van staats- en plaaslike selfregering hoofsaaklik ten koste van die staat alleen verskaf word nie. Dit het eenvoudig meer geld, dus meer geleenthede vir die implementering van sekere projekte. Finansiële bystand kan gemanifesteer word in die vorm van bydraes tot die plaaslike begroting, die voorsiening van subsidies en toelaes, die ontwikkeling van ekwiteitsfinansiering, ens.
Die vierde tipe ondersteuning hou verband met die verskaffing van materiële hulpbronne aan plaaslike regerings. Nie-residensiële persele, voertuie, toerusting, ens. kan van streekeiendom na munisipale eiendom oorgedra word. Dit is ook moontlik om sekere dienste op voorkeurvoorwaardes te verskaf.
Organisasie van beroepsopleiding en heropleiding oor kwalifikasies is die vyfde tipe staatsondersteuning. Terreine vir die slaag van eksamens word aan munisipale werknemers verskaf, op sommige plekke word opleiding verskaf. Hier is dit die moeite werd om die verskaffing van metodologiese bystand te noem - die laaste tipe subsidie. Die regering stel dikwels verskeie handleidings en aanbevelings op, op grond waarvan hy organiseeruitruil van kennis en ervaring. Die handleidings praat oor die stelsel van beginsels van plaaslike selfregering, maniere om dit te verseker en te verbeter.
Beheer oor selfregering
Die regering verseker wet en orde op die gebied van die munisipaliteit. Vir hierdie doel implementeer regeringsagentskappe agt spesiale take.
Staatsregistrasie van munisipale handveste is die eerste taak. Streekskantore van die Ministerie van Justisie van die Russiese Federasie registreer selfregeringsinstellings op 'n spesiale wyse.
Die handhawing van 'n register van Russiese munisipaliteite is die volgende belangrike doelwit van die staat. Die register laat jou toe om data oor elke geval te stoor. Beheer oor die implementering van die aktiwiteite van selfregeringsliggame is die derde taak. Dit sluit ook toesig oor die finansiële komponent in.
Die vierde maatreël om wet en orde te verseker, is vergoeding vir bykomende koste. Volgens artikel 133 van die Russiese Grondwet moet plaaslike selfregering in die land op elke moontlike manier ondersteun en geoptimaliseer word. Die hoofbron van hulp moet van die regering kom.
Die vyfde toesighoudende funksie is vervolgingstoesig. Verteenwoordigers van die aanklaer se kantoor monitor die implementering van wette en plaaslike handveste. Hier is dit die moeite werd om die sesde funksie aan te wys - geregtelike beskerming. Daarby moet gevoeg word die betrokkenheid van liggame en burgers van plaaslike selfregering tot verantwoordelikheid vir die oortreding van die huidige wetgewing.
Laaste funksieis om onderhandelinge en versoeningsprosedures uit te voer om geskille en meningsverskille wat tussen die staat en plaaslike selfregering ontstaan, op te los.
Geskiedenis van selfregering in Rusland
Die ontwikkeling van Russiese selfregering is geïnisieer deur die zemstvo- (1864) en stads- (1870) hervormings wat onder Alexander II uitgevoer is. Die regulasies van 1864 het verkose provinsiale en distriksvergaderings in zemstvos geskep. Hulle was in beheer van plaaslike sake-aangeleenthede.
Die organisasie van selfregering in stede is deur die Stadsregulasies van 1870 gereguleer. Volgens die bepalings daarvan was rade en dumas selfregerende liggame.
Plaaslike regerings is ingesluit in die stelsel van staatsmag onder Alexander III. Die beleid van reaksionisme begin, waardeur die bevolking onder streng beheer geneem is. Onder Nikolaas II was daar 'n klein "ontdooiing". Liberale neigings het oorgeneem, en teen 1917 sou munisipale hervorming plaasvind. Die Oktoberrewolusie het egter gedonner.
Die mag van die Sowjets het die beginsel van eenheid van mag en samelewing ontwikkel. Die samelewing was veronderstel om mag te wees. Die sogenaamde diktatuur van die proletariaat het in werking getree.
Tot die 1980's was daar geen sweempie van selfregering in Sowjet-Rusland nie. Slegs gedurende die Perestroika-tydperk is die wet van die USSR "Op die algemene beginsels van plaaslike ekonomie en selfregering" aangeneem (1990). Mag is verdeel tussen administrasies en plaaslike rade. 'n Deel van die magte is aan die mense oorgedra. In 1993 was daardie huidige Grondwet is aangeneem, en in 2003 is die huidige Federale Wet "Op Plaaslike Selfregering" aanvaar.
Maniere om plaaslike Russiese regering te verbeter
Hervorming van plaaslike selfregering is vandag een van die prioriteitstake. Dit is nodig om die bestaande stelsel te optimaliseer om die stelsel te beskerm en Russiese staatskap te handhaaf.
Volgens artikel 1 van die Russiese Grondwet is die Russiese Federasie 'n demokratiese staat. Die bevolking wat in die land woon het die volle reg om plaaslike mag uit te oefen. Niemand het die vermoë om hierdie reg te beperk nie. Die stelsel self moet op elke moontlike manier verbeter word. Optimale resultate kan behaal word deur munisipaliteite die volgende magte te gee:
- stel van die maksimum aantal verteenwoordigende liggame van selfregering;
- bepaling van die territoriale vlakke waarop plaaslike selfregering geïmplementeer word - met inagneming van historiese, administratiewe, sosio-ekonomiese en ander kriteria;
- deelname aan die oplossing van sekere kwessies van plaaslike belang van nasionale belang;
- vestiging van 'n vorm van beheer deur die Russiese streek oor die aktiwiteite van munisipaliteite;
- inisieer vroeë geregtelike beëindiging van magte van hoofde van munisipaliteite.
Hierdie en ander funksies wat daarop gemik is om die bestaande struktuur van selfregering te liberaliseer, sal bydra tot die beduidende vordering van die stelsel.
