Bestuur is 'n funksie van streng georganiseerde stelsels van verskillende aard. Dit verseker die integriteit van stelsels, aangesien dit daarop gemik is om hul doelwitte en doelwitte te bereik. Danksy bestuur word die belange van verskillende elemente bewaar, hul interaksie word verseker. In ons materiaal sal ons in detail praat oor die organisasie van openbare administrasie. Die beginsels, funksies, take en inhoud van die regerende leierskap sal 'n uitgebreide beskrywing gegee word.
Die konsep van regeringsleierskap
Onmiddellik moet ons saamstem dat bestuur en leierskap sinoniem is. Beide verskynsels is daarop gemik om die funksies van sommige sisteme te openbaar. Hulle dien die belange van die elemente wat in 'n enkele struktuur ingesluit is. Sosiale bestuur is byvoorbeeld die organisering van gesamentlike aktiwiteite van mense. Hierdie soort aktiwiteit is nog nie in staat om die nodige te voorsien nieinteraksie van sisteemdeelnemers, maar organiseer mense in sekere groepe en formaliseer hulle geleidelik.
Die belangrikste beginsel van openbare administrasie (sosiale leierskap) is die teenwoordigheid van ordenende invloed op die deelnemers in 'n enkele aktiwiteit. Die interaksie van die stelseldeelnemers word georganiseer, die koördinering van die individuele aksies van elke lid word verseker. Algemene funksies wat voortspruit uit die aard van die stelsel word uitgevoer. Dit is koördinering, toesig, beplanning ensovoorts.
Die hoofdoel van sosiale bestuur is die regulering van die gedrag van deelnemers aan die stelsel. Dit is 'n bewuste-willekeurige kategorie - 'n prioriteitselement van die hele sisteem. Dus, die leierskap wat deur die owerhede geïmplementeer word, is 'n soort sosiale standaard. Daar is verbande tussen die subjek en die objek. Sulke ondergeskiktheid het 'n bewuste-wilsbemiddeling.
Bogenoemde tekens en beginsels van openbare administrasie dui die prioriteit aan van die wil van die goewerneurs in verhouding tot die wil van die regeerdes. Die onderwerp van bestuur vorm en implementeer die wil van die regerende persone, en die objek gehoorsaam dit. Hieruit kan ons aflei dat sosiale leierskap 'n stelsel van magsverhoudinge is, voorsien deur 'n aantal beginsels van openbare administrasie.
The Essence of Power Management
Mag is 'n spesifieke middel wat daarop gemik is om te verseker dat die wil van die regerende die begeertes van die heersers volg. Hierdie definisie is geformuleer danksy die interpretasies van filosowe en denkers van verskillende eras. Die term "openbare administrasie"waarvan die algemene beginsels deur die eeue gevorm is, het meer onlangs verskyn.
Vir amper 80 jaar was die magsleierskap in ons land slegs 'n instrument om die "hoogste doelwit" te bereik - die bou van 'n nuwe formasie. Formeel is prioriteit gegee aan ideologiese oorwegings, en nie aan die begeerte om openbare orde in die huidige tyd te organiseer nie. Met die ineenstorting van die Sowjetunie het alles heeltemal anders geword.
In 1993 het die Grondwet van Rusland verskyn, wat die basiese metodes, funksies en beginsels van openbare administrasie vasgestel het. 'n Nuwe term het verskyn - "uitvoerende mag". Dit is van deurslaggewende belang in die ontleding van sosiale leierskap. Van die Sowjetse "arbeidsverdeling" het die land na die "skeiding van magte" beweeg. Die kern van bestuur het verander.
Skeiding van magte
Die konsep van skeiding van magte is gebaseer op een belangrike beginsel. Die organisasie van staatsadministrasie kan nie deur slegs een persoon of staatsliggaam uitgevoer word nie. Dit sal lei tot die skepping van 'n anti-demokratiese, totalitêre regime. Beperking van mag deur die wet is onaanvaarbaar. Bestuur moet gebou word op 'n bevoegdheid-funksionele spesialisasie wat nie sy fundamentele eenheid skend nie.
Krag moet die basis wees vir die funksionering van vakke wat een of ander van sy vertakkings beliggaam. Alle takke van mag is deel van 'n enkele "boom" wat staatskap genoem word. Die skeiding van magte is hier noodsaaklik. Drie takke van die sosialebestuur verskil in 'n mate van onafhanklikheid, hulle is onafhanklik van mekaar.
Die uitvoerende tak is een van drie takke. Sy bevoegdhede sluit in die organisasie van die openbare lewe en beheer oor die nakoming van wette. Die uitvoerende gesag werk nou saam met die wetgewende gesag, wat besig is met die vorming van basiese norme en gedragsreëls. Daar is ook die regbank, wat die mag het om wette te interpreteer en aanspreeklikheid vir nie-nakoming op te lê.
Die uitoefening van mag is 'n politiek-regse kategorie, en die regering is 'n organisatoriese-wetlike een. Albei kategorieë het die reg op lewe, hoewel die konsep van bestuur heeltemal afwesig is in die wet.
Algemene bestuursbeginsels
Nadat ons die basiese kenmerke en strukturele elemente van sosiale leierskap oorweeg het, moet ons aandag gee aan die basiese beginsels van openbare administrasie. Die einste konsep van "beginsel" beteken die fundamentele idees, motiewe en motiewe wat die geïmplementeerde handelinge of aksies onderlê. Die beginsels van sosiale leierskap dui die fundamentele kenmerke en noodsaaklike kenmerke van mag aan.
Die algemeenste klassifikasie van beginsels is soos volg:
- wettigheid. Veronderstel streng en streng nakoming deur die onderdane van bestuur van alle wetlike vereistes.
- Spesifiek. Die implementering van bestuur moet toegepas word op spesifieke lewensomstandighede, neem die mees uiteenlopende vorme van manifestasie van aksies in ag enwette van sosiale ontwikkeling.
- Objektiwiteit. Die studie van die patrone van sosiale evolusie wat plaasgevind het en die identifisering van maniere vir verdere verbetering van die samelewing en die staat.
- Doeltreffendheid. Die begeerte om doelwitte te bereik met die maksimum gebruik van kragte, tyd en middele.
- Kombinasie van sentralisasie en desentralisasie. Hierdie beginsel is veral relevant in Rusland, 'n land met 'n federale struktuur.
Gebaseer op die algemene beginsels van openbare administrasie, word organisatoriese idees en begin gebou. Hulle sal later bespreek word.
Algemene organisatoriese bestuursbeginsels
Regswetenskaplikes onderskei twee groepe beginsels waarop die regering gebaseer is. Die eerste groep word die algemene organisatoriese genoem, die tweede - intraorganisatoriese. Die eerste groep sluit in:
- Territoriale beginsel. Onderlê die vorming van die staatsapparaat in streng ooreenstemming met die territoriaal-administratiewe verdeling van die land.
- Bedryfsbeginsel. Tree op as 'n leier in die organisasie van apparate en dienste wat uitvoerende mag implementeer. In ooreenstemming met hierdie beginsel word staatsbestuursaktiwiteite geïmplementeer: gesondheidsorg, kultuur, wetstoepassing, ens.
- Funksionele beginsel. Dit bepaal die optimalisering van intersektorale verhoudings. Die vak bestuur kan metodologiese leiding, sowel as administratiewe dwang en beheer en toesighoudende funksies uitvoer. Dit is die Sentrale Bank, die Rekeningkamer, die Aanklaer se kantoor, die Sentrale Verkiesingskommissie, ens.
- Lineêre beginsel. Elke bestuurder, binne die raamwerk van sy bevoegdheid, het alle bestuursregte en funksies met betrekking tot sy ondergeskiktes.
- Beginsel van dubbele ondergeskiktheid. Bied 'n kombinasie van die begin van gesentraliseerde leierskap, met inagneming van plaaslike toestande en kenmerke van Russiese streke. Onderliggend aan die federale uitvoerende liggame.
Dus verskaf die algemene organisatoriese beginsels al die nodige inligting oor die elemente van openbare administrasie.
Intraorganisatoriese beginsels
Die volgende groep idees en begin hou verband met die interne organisasie van kragbestuur. Dus, die rasionele verdeling van magte tussen verskeie vakke van uitvoerende aktiwiteit behels die toewysing van take, pligte en bevoegdhede aan elke werknemer en staatsliggaam. Die verantwoordelikheid van vakke vir die resultate van werk is nou verwant aan die rasionele verdeling van funksies.
Die kombinasie van kollegialiteit en eenheid van bevel word as die belangrikste beginsel beskou. Hierdie beginsel word die duidelikste gemanifesteer in situasies van interaksie tussen groot owerhede en amptenare. 'n Eenvoudige voorbeeld is die werk van die President met die Federale Vergadering of die Eerste Minister met die Regering.
Regeringspraktyke
Intra-organisatoriese begin is nou verwant aan die basiese gereedskap en metodes van openbare administrasie. Beginsels en metodes is in wisselwerking met mekaar, as gevolg waarvan 'n sisteem van sosiale leierskap gebou word.
Hier is die regsinstrumente om uit te lig:
- Oorreding is 'n doelgerigte proses van invloed van 'n subjek van mag op 'n beheerde voorwerp. Dit sluit propaganda, agitasie, opvoeding, kritiek en meer in.
- Bemoediging is 'n metode van invloed wat 'n positiewe beoordeling van die onderwerp het.
- Indirekte beheer - geassosieer met sielkundige en ekonomiese instrumente om die samelewing te beïnvloed.
Beginsels gee aanleiding tot idees waaruit doelwitte en funksies voortspruit. Metodes is 'n soort hulpmiddel om te help om van idees na praktyk te beweeg.
Regeringsdoelwitte
Die basiese beginsels van sosiale leierskap is 'n soort basis vir die opstel van die doelwitte van bestuur, wat onderliggend is aan die lewe van mense.
Die hooftake moet uitgelig word:
- ontwikkeling en optimalisering van sosiale instellings wat volhoubare en betroubare ontwikkeling van die land langs 'n demokratiese pad verseker;
- nakoming van eksterne en interne sekuriteit;
- beskerming van vryhede, belange en regte van mense in ooreenstemming met die bepalings van die Grondwet van die Russiese Federasie, die bestaan van 'n algemene administratiewe en wetlike regulasie;
- handhawing van 'n gunstige omgewings-, ekonomiese, sosiale, kulturele en politieke situasie in die land;
- vorming van staatsbeleid wat daarop gemik is om die lewenstandaarde van die mense te verbeter;
- kwaliteit en doeltreffende reguleringmarkmeganismes;
- bevoegde samewerking tussen die streke en die federale sentrum, gebaseer op wedersydse voordeel.
Gegrond op die doelwitte en regsbeginsels van openbare administrasie wat hierbo aangebied is, word 'n uitgebreide stelsel van funksies gevorm wat mag implementeer. Hulle sal later bespreek word.
Sosiale leierskapfunksies
Onder die funksies van openbare administrasie impliseer objektief bepaalde tipes heersende, doelwitstelling en organisatories-regulerende invloed van mag op sosiale prosesse. Dit is 'n holistiese en spesifieke impak van die staat op 'n persoon. Die vorming van funksies word deur 'n aantal faktore beïnvloed, soos die toestand van die samelewing, sy struktuur, die vlak van selfbestuur, en nog baie meer. Weereens, die funksionaliteit wat gevorm word, is gebaseer op die beginsels van staats- en munisipale regering.
Tradisioneel word die volgende tipes funksies onderskei:
- Beplanning. Die probleem word gestel: met behulp van wat, wanneer, waar en hoe 'n sekere doelwit bereik kan word.
- Organisasie. Dit is nodig om toestande te skep vir sosiale interaksie van hoë geh alte wat die gewenste resultaat sal bring.
- Regulasie. Gerig om te verseker dat 'n persoon binne die organisasie 'n sekere hoeveelheid aktiwiteit verrig.
- Personeelfunksie.
- Toesighoudende beheerfunksie.
Daar is nog 'n klassifikasie, waarvolgens die staat vir die volgende moet sorg:
- publiek verskaforde en sekuriteit;
- skepping en instandhouding van die welsyn van burgers, hul regte en vryhede, bevrediging van sosiale behoeftes en belange;
- staatsregulering van prosesse wat op die gebied van sosiale, kulturele en ekonomiese lewe geïmplementeer is.
Vandag implementeer die Russiese Federasie al die funksies wat aangebied word ten volle. Maar gee dit die gewenste resultaat? Om hierdie kwessie te verstaan, kan slegs gedoen word deur al die probleme van openbare administrasie wat tans in die land bestaan, te ontleed.
Probleme van sosiale leierskap in Rusland
Die oplossing vir die kwessie van modernisering van openbare administrasie is om 'n kwaliteitstelsel van kontrole en teenwigte te skep. Dit sou dit moontlik maak om betroubare wetlike regulering met betrekking tot ondoeltreffende of onwettige aktiwiteite te ontwikkel. Maar eers is dit die moeite werd om die hoofprobleme van sosiale leierskap in Rusland te identifiseer.
Politieke tegnoloë en prokureurs kla oor die volgende verskynsels:
- Die president is bo die takke van die regering. Die taak daarvan is om hul gekoördineerde funksionering te verseker. Die praktyk wys egter anders: die staatshoof is hoofsaaklik betrokke by die buitelandse beleidsfeer, en dra geen verantwoordelikheid vir die besluite wat deur die owerhede geneem word nie.
- Federale, streeks- en munisipale magstelsels oefen nie hul magte ten volle uit nie. 'n Kwaliteitmeganisme is nodig om hul gesamentlike bestuur te vergemaklik.
- Daar is geen duidelike wetlike raamwerk vir sosiale leierskap nie. Tot nou toe is daar baie leemtes en sogenaamde wetlike gate in die wette. Dit is nie genoeg om net die beginsels van openbare administrasie na te kom nie. Die vorming van 'n duidelike en streng beplande regulatoriese raamwerk sal help om die situasie op te los.
Die oplossing van al die geïdentifiseerde probleme behoort 'n prioriteit vir die huidige regering te wees.
Dus, die hoofmetodes, funksies, beginsels en konsepte van openbare administrasie is in die artikel ontleed. Die Russiese Federasie absorbeer al die demokratiese elemente, maar die bestaande probleme van die magsleierskap laat nie toe dat dit ten volle in die praktyk toegepas word nie.
